viernes, diciembre 08, 2006

Pese a las desmentidas, continúa el aluvión legislativo en el Congreso Nacional

Apelando a todas las violaciones al reglamento y desprolijidades inimaginables, ambas cámaras se dieron a la tarea de legislar a toda máquina. Producir dictámenes de comisión en tiempo récord, sin quórum, consiguiendo firmas para esos dictámenes en lugares objetables, sin contar con los dictámenes impresos y logrando sanciones complejas en tiempo record fueron algunas de las imágenes más comunes vividas durante la semana pasada en el Congreso de la Nación. Un desarrollo similar se prevé para la jornada de mañana.
A continuación la síntesis de aquellas sanciones de interés para nuestros lectores

En Senado

Recibieron sanción y quedaron convertidos en LEY:
-Ampliación del actual Presupuesto 2006 en 11.500 millones de pesos.
-Prórroga de una serie de impuestos que el año próximo le reportarán al Gobierno una recaudación estimada entre 14.000 y 15.000 millones de pesos, mientras que se elevó el piso a partir del cual los trabajadores petroleros deberán pagar Ganancias. El más importante de los gravámenes, cuya vigencia se extiende, es el denominado impuesto al Cheque, que en el 2007 generará un ingreso estimado a las arcas fiscales de 12.983 millones de pesos, en tanto que el adicional que se cobra a la venta de cigarrillos representa para el Estado 425 millones de pesos.
-Ganancias. Proyecto que beneficia a los trabajadores petroleros exceptuándolos del pago de ganancias las remuneraciones por "traslados" y "comida" que perciben los trabajadores de ese sector.
-Fondo Hídrico. Gravamen que se extrae del valor por litro de las naftas y el GNC y que se aplicará a la realización de obras de infraestructura.
-Redondeo de centavos a favor del consumidor. Obligación de los comerciantes de exhibir el artículo de la norma.
-Suspensión por 90 días de las ejecuciones judiciales de viviendas por créditos en mora otorgados por el ex Banco Hipotecario Nacional.

Recibieron sanción y pasaron en revisión a la Cámara de Diputados:
-Por 31 votos a favor y 17 en contra, el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo para establecer una nueva prórroga a la ley que declara la emergencia económica, social, sanitaria y ocupacional. La norma fue aprobada gracias al importante número de senadores que el oficialismo tiene en el Senado, ya que la oposición rechazó de manera unánime la medida.
-Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU). Siete firmados por el Poder Ejecutivo Nacional durante este año. Los expedientes recibieron el apoyo de los 30 representantes del oficialismo, y fueron rechazados por los 17 legisladores de la oposición. Se trata de expedientes que, en su mayoría, homologan acuerdos salariales del sector público, tanto de personal civil como de las fuerzas armadas y policiales. Además, hay un decreto que autoriza la inclusión en el Presupuesto 2006 de la adquisición, vía crédito público, de un programa de cooperación internacional con España para financiar la construcción de hospitales en San Juan, Jujuy y Córdoba.
-Finalmente, se aprobó un decreto que le otorga al INVAP la autorización para la construcción de radares, en el marco del Plan de Radarización que lleva adelante el gobierno nacional.

En Diputados
Recibieron sanción y quedaron convertidos en LEY:
-Reducción de nueve a cinco la cantidad de integrantes de la Corte Suprema, cuya reforma fue impulsada por el Gobierno nacional. La iniciativa, que fue motorizada por la senadora Cristina Fernández de Kirchner, obtuvo 192 votos y una abstención. Ley 26.183
-Pilas. Prohibición de fabricación, ensamblado e importación de pilas con determinados contenidos de mercurio, cadmio y plomo. 134 votos afirmativos, ninguno negativo. LEY 26.184


Recibieron sanción y pasaron en revisión a la Cámara de Senadores:
-Ampliación en 1.300 millones de pesos del importe máximo de colocación de Bonos de Consolidación y de Deudas Previsionales. La iniciativa, que reunió 124 votos a favor y 33 en contra, fue presentada por el Gobierno y cuestionada por distintos sectores de la oposición, que consideran innecesario "aumentar el stock de deuda si la Argentina tiene superávit fiscal".
-Edificio de la ex Confitería del Molino. Declaración como de utilidad pública y sujeto a expropiación
-Prohibicion de trabajos a menores de 15 años. Modificacion de la ley 20.744 de Contrato de Trabajo.
-Licencia y Proteccion a la maternidad. Modificacion a la ley 20.744. Licencia por maternidad y paternidad.
-Enriquecimiento de la sal para consumo humano. Régimen. (Aprobado con modificaciones)
-PyMES. Modificación de la ley 25.300 de fomento para la micro, pequeña y mediana empresa sobre objeto y clasificacion de las mismas. (Aprobado con modificaciones)
-Cooperativas. Modificacion de la ley 20.337
-Videojuegos. Modificacion de la ley 26.043 de comercializacion de videojuegos sobre obligatoriedad de informar a la autoridad de aplicación sobre sanciones aplicadas por infracciones.
-Seguridad privada. Creación del registro nacional de Prestadores de seguridad privada.
-Creación del Registro Nacional de Infecciones Intrahospitalarias o Nosocomiales.
A las 0,32 la sesión pasó a cuarto intermedio hasta mañana miércoles sin hora determinada.


Diferencias en el proyecto que
suspende ejecuciones del Banco Hipotecario


Tal como informamos en otro lugar de esta edición, los senadores dieron sanción definitiva al
proyecto por el cual se crea la Unidad de Reestructuración para analizar los préstamos hipotecarios contraídos con anterioridad a la entrada en vigencia de la convertibilidad.
Al respecto la senadora Sonia Escudero (PJ, Salta) recordó que en 2005 ya había funcionado una comisión similar “por cuanto no tiene sentido crear otra comisión que deberá hacer un estudio técnico que ya se hizo” sostuvo. Más adelante agregó que “es un disparate pensar que los senadores y diputados debemos ponernos a analizar la situación particular de cada uno de los contratos del Banco Hipotecario y buscarles una solución, como propone el proyecto que aprobó la Cámara de Diputados".
El cuestionado proyecto presentado por el diputado Heriberto Mediza (FPV, La Pampa), establece que la Unidad funcionará en el Ministerio de Economía y Producción, y estará integrada por representantes del ministerio (que ejercerá la presidencia), del Ministerio de Justicia, de la Cámara de Diputados de la Nación, del Senado, y del Banco Hipotecario.
Pese a las diferencias, al momento de votar el proyecto logró sanción unánime.



LOS LEGISLADORES PIDEN INFORMES
En los últimos días ingresaron nuevos pedidos de informes; detallamos algunos de ellos a continuación:
• CUESTIONES RELACIONADAS CON LA VENTA DE TELEFONOS CELULARES DE COMPAÑIAS PERTENECIENTES A EMPRESAS ARGENTINAS EN BOLIVIA (Sosa)
• AVIONES REGISTRADOS Y AUTORIZADOS POR LA AUTORIDAD COMPETENTE A PRESTAR SERVICIOS A LOS USUARIOS DEL TRANSPORTE AEROCOMERCIAL (Zottos)
• CUESTIONES RELACIONADAS CON LA TRAMITACION Y ENTREGA DEL DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD (H. Binner)
• IRREGULARIDADES EN EL MANEJO DE LOS FONDOS FIDUCIARIOS PARA LA OBRA PUBLICA DEL GASODUCTO NORTE (Bullrich)


Resuelto en las comisiones

Camas solares y Obras Sociales. Los miembros de la comisión de Acción Social y Salud Pública de Diputados aprobaron un proyecto de Beatriz Leyba (UCR Córdoba) por el que “se dirige al Ejecutivo para que arbitre las medidas de difusión y concientización pertinentes para advertir a la población sobre los riesgos para la salud que ocasiona el uso indebido de camas solares, sobre todo, en adolescentes y jóvenes, en virtud del reporte emitido por la Organización Mundial de la Salud y la proximidad del verano”.
Luego, visitaron a los miembros de la comisión, los integrantes de la Confederación de Obras y Servicios Sociales Provinciales de la República Argentina (COSSPRA), quienes solicitaron que el Estado vuelva a entregarles el monto que recibían antes de producirse la transferencia de las cajas jubilatorias.

Embargo preventivo de automóviles. La comisión de Justicia de Diputados aprobó un proyecto de ley por el que se modifica el artículo 210 del Código de Procedimientos Civil y Comercial de la Nación, ampliando los alcances del embargo preventivo. La iniciativa establece la posibilidad de embargar preventivamente un automóvil en caso de accidente que no esté cubierto por un seguro.
También fue aprobado un proyecto que obliga a las compañías de seguro a no otorgar cobertura a la maquinaria agrícola si ésta no está previamente inscripta en el Registro de la Propiedad Automotor

Hidrocarburos. En reunión conjunta, los diputados de las comisiones de Energía y Combustibles; de Presupuesto y Hacienda y de Asuntos Constitucionales, debatieron el proyecto de ley en revisión por el cual se modifica el artículo 1 de la ley 17.319, de hidrocarburos, sobre pertenencia de los yacimientos al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado nacional o provinciales en su jurisdicción.
A la reunión asistió el gobernador mendocino y presidente de la Organización Federal de Estados Productores de Hidrocarburos (OFEPHI), Julio Cobos, quien señaló que “este proyecto es un viejo anhelo desde la reforma de 1994 y viene a dar el marco de regulación y seguridad jurídica para delimitar la competencia de la Nación y las provincias”. La concepción que fue planteada por Cobos, establece que “los hidrocarburos que están bajo tierra son de dominio provincial (las provincias petroleras reclaman el dominio de los hidrocarburos) y todo lo offshore (lo que se produce con el petróleo luego de extraído), pertenece a la Nación”. “Por las inversiones que necesita el país, esta iniciativa es neutra (no origina ni pérdidas ni ganancias) desde el punto de vista fiscal”, continuó Julio Cobos.
La diputada Alicia Tate (UCR Santa Fe), solicitó más tiempo para estudiar el proyecto ya que “es un tema importante y no se puede tratar con ligereza”. Para el subsecretario de Hidrocarburos, Minería y Energía de Mendoza, Alejandro Rodríguez, “el proyecto es una herramienta útil para salvaguardar los intereses de las provincias porque en la actualidad se beneficia a las empresas.

La obra social de los jubilados. En reunión conjunta de las comisiones de Acción Social y Salud Pública; de Previsión y Seguridad Social; de Legislación del Trabajo y de Presupuesto y Hacienda, los diputados oficialistas firmaron un dictamen de mayoría sobre el proyecto en revisión proveniente del Senado que modifica la ley 19.032, sobre marco regulatorio de la Obra Social de los Jubilados, PAMI.
El hecho constituyó una flagrante falta al reglamento pues en ningún momento hubo quórum; de todas maneras ni oficialismo ni oposición hicieron observación alguna.
El nuevo directorio tendrá entre sus facultades “la elaboración del presupuesto que luego será enviado al Congreso Nacional y al Poder Ejecutivo, ya que los diputados son los que están autorizados a aceptar un aumento del presupuesto”. El proyecto fue rechazado por los bloques opositores en lo referido a la composición del directorio y la designación del síndico. La iniciativa dispone “que serán ocho directores: cuatro propuestos por el Estado, dos por los trabajadores activos, y dos por los jubilados. En caso que una votación resulte empatada, será el presidente -dispuesto por el Estado- el que desempate”. La diputada Cinthya Hernández (UCR Río Negro) explicó que “la UCR está en desacuerdo con esta integración. Creemos que tiene que haber un representante más por parte de los jubilados”. “Además, no vamos a aprobar que el síndico sea designado por el Estado porque de esa forma no hay quien controle”.
El proyecto establece que “los directores tendrán que pasar por un método de elección similar a la de los jueces y los representantes de los trabajadores pertenecerán a las centrales obreras con representación jurídica”. Queda implícito que los cargos serán para la CGT y la CTA.

Lo que viene en materia de sanciones legislativas

En el último mes del año hay un paquete de leyes claves. En el Senado se concentran varias.
El presupuesto nacional para el 2007, la ley Federal de Educación y una norma que establece restricciones al consumo del tabaco. La semana próxima habrá sesión doble miércoles y jueves para debatir, entre otras, la Ley de Educación Nacional y la Ley Antitabaco, que deben pasar luego a la Cámara baja. La Ley Antitabaco, genera fuertes resistencias entre los representantes de las provincias productoras de tabaco, establece una serie de restricciones y regulaciones al consumo, la exposición y la producción de cigarrillos y afines.
Mañana y el jueves el Senado prevé discutir el proyecto de ley de Corresponsabilidad Gremial en materia de seguridad social y un proyecto por el que se propone el procedimiento del juicio por jurados para delitos que tengan prevista una pena con un máximo de ocho años o más de prisión o reclusión que aún no tiene dictamen de la Comisión de Asuntos Constitucionales. La Cámara alta aspira a convertir en ley el aprobado por Diputados que avala la decisión del Estado nacional de ampliar en 1.300 millones de pesos del importe máximo de colocación de Bonos de Consolidación y Bonos de Consolidación de Deudas Previsionales para el pago de obligaciones pendientes. Finalmente, contempla prorrogar por cinco años la retención impuesta en 2002 a las exportaciones de hidrocarburos, cuya recaudación se destinará a la atención de los servicios de la deuda pública y a la consolidación de la sustentabilidad del programa fiscal y económico actual. El miércoles 13 el Senado convertirá en ley el Presupuesto Nacional para 2007.
El año legislativo en ambas cámaras se cerrará el miércoles 20 de diciembre cuando el oficialismo intente aprobar un paquete de leyes entre las que se cuenta la modificación a la ley de Prestaciones Previsionales y más de 70 Decretos de Necesidad y Urgencia que ya tienen el visto bueno de la comisión que debe estudiarlos antes de enviarlos al recinto.

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Preferencias en Diputados, solicitadas para tratamiento en la próxima sesion
(con despacho de comisión)


Proyecto de ley en revisión por el cual se sustituye el articulo 50 de la ley 25.065, de tarjetas de crédito, sobre autoridad de aplicación.

Proyecto de ley en revisión por el cual se modifica la ley 19.032, de creacion del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados.

Proyectos de ley en revisión por el cual se modifica el código civil, sobre establecer la mayoría de edad a los 18 años.

Proyecto de ley en revisión por el cual se modifica el articulo 1 de la ley 17319, hidrocarburos, sobre pertenencia de los yacimientos al patrimonio inalienable e imprescriptible del estado nacional o de los estados provinciales.

Impacto ambiental de obras y actividades. Presupuestos minimos para su evaluación.

Jubilación anticipada -ley 25.994-. Modificacion del artículo 2, sobre acceso al beneficio

Regulación de la cadena de frío de los medicamentos e insumos médicos y/o bioquímicas. Régimen.

Proteccion de datos personales -ley 25.326-. Modificacion, sobre información crediticia. (Romero)

Datos personales -ley 25.326-. Modificacion, sobre los prestadores de servicios crediticios. (J.C. Godoy)

Tránsito -ley 24.449-. Modificacion del artículo 30, sobre incorporación de 2 airbags en los vehiculos 0 km.

Regimen de prestación privada de servicios de seguridad.

Proteccion de datos personales - ley 25326 -. Modificaciones, sobre tratamiento específico para obligaciones financieras de pequeñas y medianas empresas. (M. Marco del Pont y otros)

Sistema integrado de jubilaciones y pensiones - ley 24241 -. Modificación del artículo 51, sobre formación de las comisiones medicas. (Thomas)

Conciliación laboral obligatoria – ley 24.465 -. Modificación del artículo 26, sobre incumplimiento. (Sesma y otros)

Protección de datos personales - ley 25326 -. Modificación del artículo 26 de información crediticia. (M.T. García)

Hidrocarburos. Régimen de comercialización por las empresas petroleras en estaciones de servicio propias.

Trabajadores que adeudan aportes a servicios autónomos no susceptibles de ser incluidos en planes de facilidades de pago vigentes, deberán abonarlos de acuerdo con el monto de la categoría mínima obligatoria. (Chiacchio)

Proteccion de datos personales - ley 25326 -. Modificación de los artículos 1 y 26, sobre información crediticia. (Rosso, Conti y otros)

Pedido de informes al Poder Ejecutivo sobre diversas cuestiones relacionadas con la posible venta de Sancor Cooperativa Limitada a un grupo de capital transnacional.

Industria naval. Régimen
Nota: Los pedidos de preferencia citados son sólo los vinculados con la temática editorial



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Temas de interés empresario en las comisiones

(Anunciadas hasta el cierre de esta edición)

MARTES

DIPUTADOS
• En la comisión de Comercio, proyecto de ley en revisión por el cual se prohíbe en todo el territorio nacional la venta, expendio o suministro a menores de dieciocho años de edad, de pegamentos, adhesivos, cementos de contacto o similares que contengan tolueno o cualquier otra sustancia tóxica; Consorcios de cooperación -ley 26.005-. Modificación, sobre los destinados a la exportación; Juguetes que contengan ftalato. Prohibición de la fabricación, importación, exportación, comercialización o entrega gratuita; Consorcios de cooperación -ley 26.005-. Modificaciones, incorporando beneficios promocionales.
• En la comisión de Acción Social y Salud Pública, Asbesto. Prohibición en todo el territorio nacional del uso del mismo en cualquiera de sus formas; Proyecto de ley en revisión por el cual se sustituye el artículo 13 de la ley 22.990, de promoción de la donación voluntaria, habitual y altruista de sangre humana; Bulimia y anorexia. Prohibición en todos los medios de comunicación de la publicación de mujeres modelos cuyo peso corporal no sea el adecuado a su talla según las tablas médicas; Obligatoriedad de realización periódica de exámenes médicos de rigor a quienes practiquen deportes en instituciones deportivas; Establecimientos dedicados a prácticas de tatuajes, piercing, micro pigmentación u otras similares. Normas sanitarias básicas. Régimen; Acompañante terapéutico para personas con discapacidad. Creación de su figura en el ámbito nacional; Ejercicio de la instrumentación quirúrgica. Régimen.
• En la comisión de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia, Proveedores informáticos -ley 25.690-.Modificación, sobre implementación de un software de protección; Código Civil. Modificación del Art. 264 bis, sobre Patria Potestad; Código de Procedimiento en lo Civil y Comercial de la Nación. Modificaciones, sobre deberes de los jueces cuando se debatan cuestiones alimentarias;
• En la comisión de Intereses Marítimos, Fluviales, Pesqueros y Portuarios, proyecto de ley en revisión sobre modificaciones a la ley 24.922, Régimen Federal de Pesca; Régimen de la Industria Naval.
• En plenario de las comisiones de Energía y Combustibles, Presupuesto y Hacienda y de Asuntos Constitucionales, proyecto de ley en revisión por el cual se modifica el artículo 1 de la ley 17.319, hidrocarburos, sobre pertenencia de los yacimientos al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado nacional o de los Estados provinciales, en su jurisdicción.


SENADO
• En la comisión de Industria y Comercio, proyecto de ley creando el sello de Calidad de la Sidra. Proyecto de Ley de rotulado o etiquetado y registro de productos que contengan organismos genéticamente modificados. Proyecto de Ley estableciendo que los titulares inscriptos en el Registro Nacional de establecimientos de productos domisanitarios, deberán incluír en los productos destinados a limpieza y afines, las instrucciones y demás cuestiones conexas en Sistema Braille. Proyecto de Ley sobre modelo Nacional de Promoción para la creación y desarrollo de incubadora de empresas, parques y polos tecnológicos.-
• A la comisión de Infraestructura, Vivienda y Transporte, asistirán representantes de la Federación Argentina de Transportadores por Automotor de Pasajeros FATAP y representantes de distintas Asociaciones y Cámaras Empresariales de las provincias integrantes de esa Federación, los que expondrán sobre el Sistema Integrado del Transporte Automotor SISTAU.
• En la comisión de Presupuesto y Hacienda, proyecto de ley en revisión de Presupuesto de la Administración Nacional para el Ejercicio 2007. Asistirá el subsecretario de Presupuesto Lic. Raúl Enrique RIGO. Proyecto de Ley en revisión por el cual se dispone la ampliación de la suma de $1.300.000.000.- del importe máximo de colocación de bonos de consolidación y de bonos de consolidación de deudas previsionales para cancelación de diversos pasivos originados en el ejercicio 2006. Proyecto de Ley declarando zona de desastre y emergencia económica y social para el período 1/06/06 y 1/06/07 prorrogable por el PEN, a las exportaciones de ganado mayor y menor en las zonas no irrigadas de diversos departamentos de Mendoza.


MIERCOLES

DIPUTADOS
• Comisión Bicameral de Seguimiento y Consideracion del Digesto Juridico Argentino, Considerarán el estado actual de situación y avance del Proyecto Digesto Jurídico Argentino



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