Tras año tras año oponerse a esta figura, la oposición -ahora tiene favorable número propio- logró avanzar en su ofensiva contra los superpoderes del jefe de Gabinete en la Cámara de Diputados. Se trata de un reclamo que toda la oposición impulsó en la campaña electoral de 2007.
Si bien es un debate que se abre cerca del mes de octubre en oportunidad del tratamiento del Presupuesto, la discusión en torno de esa atribución detentada por el jefe de Gabinete, esta vez se adelantó unos meses.
En teoría, se trata del artículo 37 de la Ley de Administración Financiera y en la práctica, se conocen como los ‘superpoderes’.
Si bien la oposición consiguió firmar un dictamen de mayoría en la comisión de Presupuesto y Hacienda para suprimir los llamados “superpoderes”, el oficialismo buscará imponer en el recinto el despacho que fue sancionado por el Senado que modifica la ley de Administración Financiera.
Esa iniciativa limita la atribución del Jefe de Gabinete para reasignar hasta el 5% del Presupuesto, que representa cerca de $15.000 millones de pesos.
El Senado aprobó el proyecto del Poder Ejecutivo para reformar la Ley de Administración Financiera, a partir de lo cual el jefe de Gabinete podría modificar únicamente hasta un 5 por ciento la reasignación de partidas presupuestarias, en agosto de 2009. Pero nunca tuvo apuro para tratarlo en Diputados, a pesar que en ese tiempo el kirchnerismo tenía la mayoría. Por eso, tras el recambio legislativo en Diputados, la oposición obtuvo esa mayoría y, luego de presionar, logró que la comisión de Presupuesto y Hacienda de la Cámara baja, presidida por el kirchnerista Gustavo Marconato, trate la iniciativa.
El despacho opositor tiene tres puntos clave. Por un lado, revocar los superpoderes y volver al artículo 37 original de la ley de administración financiera. De esta manera, cualquier reasignación presupuestaria, para ser efectiva, deberá ser aprobada antes por ley del Congreso. Esta limitación también abarca los recursos excedentes de la recaudación tributaria, que, en definitiva, constituyen el grueso de los fondos que el Gobierno maneja de manera discrecional.
En efecto, de 2003 a 2009 los fondos extrapresupuestarios alcanzaron los 103.362 millones, que el Gobierno distribuyó por medio de los polémicos Decretos de Necesidad y Urgencia.
En otro párrafo del dictamen se restablece el artículo 15 de la ley de responsabilidad fiscal, donde se determina que el Poder Ejecutivo y los gobiernos provinciales sólo podrán aprobar mayores gastos siempre que estuviera asegurado un financiamiento destinado a su atención. Además, prohíbe aumentar los gastos corrientes en detrimento de los gastos de capital o de aplicaciones financieras.
La iniciativa fue avalada por diputados de los bloques de la Unión Cívica Radical, la Coalición Cívica, GEN, Peronismo Federal y justicialismo disidente.
Sin embargo, la controversia se planteará cuando la cuestión llegue al recinto y se decida cuál de los dos despachos está en condiciones de ser debatido; si el opositor o el que tiene sanción del Senado, impulsado por el oficialismo.
El proyecto sobre Acceso a la Información Pública se debate en comisiones. Asistencia de la OEA
Una nueva reunión del plenario de las comisiones de Asuntos Constitucionales, Presupuesto y Hacienda y de Justicia puso de manifiesto el interés que despierta la temática donde más de una decena de proyectos presentados y la asistencia de buena cantidad de legisladores dieron acabada muestra.
En la oportunidad los respectivos autores realizaron ante sus pares una síntesis de la iniciativa donde quedó claro el interés unánime para que un proyecto definitivo quede plasmado en ley. De la presentación realizada por los autores surge que la nueva regulación estará encaminada en la legislación vigente en otros países y las resoluciones de la Organización de Estados Americanos.
Es por esto último que el próximo jueves el plenario recibirá a una delegación de la OEA quienes en la primera parte expondrán sobre el tema y en la segunda responderán las preguntas de los legisladores.
Mientras en el Senado también estudian el tema y ya ingresaron varios proyectos por lo que se espera que una vez sancionado por Diputados pase en revisión al Senado que deberá producir modificaciones o aceptar el proyecto tal como fue enviado.
De acuerdo a los tiempos parlamentarios, es probable que la nueva legislación esté sancionada sobre fines de este año o que pase a sanción definitiva durante el próximo período.
Consejo de la magistratura tuvo dictamen
No sin algunas asperezas, el plenario de las comisiones de Justicia, de Asuntos Constitucionales y de Peticiones, Poderes y Reglamento dio dictamen de mayoría y minoría sobre las modificaciones a las leyes 24.937 y 26.080 de creación, integración y atribuciones del Consejo de la Magistratura del Poder Judicial.
El de mayoría, obtenido por la oposición, dispone la nueva integración que se realizará con el presidente de la Corte Suprema, tres jueces, seis representantes del Congreso de la Nación, cuatro de los abogados, un representante del Poder Ejecutivo y tres del ámbito académico y científico.
Durarán cuatro años en sus respectivos cargos pudiendo ser reelectos.
En cuanto a sus atribuciones serán designar al administrador general del Poder Judicial, al secretario general y al jefe del cuerpo de auditores. Dictará reglas de funcionamiento y deberá aprobar los concursos y remitir las ternas vinculantes de candidatos a magistrados.
Podrá reponer en sus cargos a los magistrados suspendidos que no hubieran sido removidos por decisión del Tribunal.
El jurado de enjuiciamiento estará compuesto por tres jueces; dos senadores nacionales, un diputado nacional; tres abogados de la matrícula federal, dos con domicilio en Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el restante en el interior que reúnan los requisitos para ser elegidos jueces de la Corte Suprema.
El dictamen de mayoría y los de minoría tendrán entrada para tratamiento en el recinto pasados los siete días de reglamento, aunque por el virtual receso que produce el Mundial de Fútbol, el lapso se extenderá por los menos por una quincena.
Luego de escuchar los alegatos de las respectivas bancadas, Hugo Prieto, Neuquén, Partido de la Concertación, expresó su disgusto y sostuvo que “constituye un claro retroceso a favor de las corporaciones”. En esos momentos el documento de la mayoría comenzaba a circular para la firma y pocos conocían detalles de la redacción final. El detalle no fue dejado pasar por la presidenta de Asuntos Constitucionales, Graciela Camaño quien replicó “me parecen extrañas la apreciaciones del diputado cuando todavía no leyó el dictamen que está criticando”.
La discusión por la ley de Entidades Financieras
Una reunión entre Alfonso Prat Gay y Carlos Heller permitirá esta semana destrabar el tratamiento en comisión de la ley entidades financieras, impulsada por el dirigente cooperativista y titular del Banco Credicoop, que fuera presentada meses atrás.
Voceros parlamentarios, adelantaron que el tema tendrá como cabecera la comisión de Finanzas por donde pasarán diferentes organizaciones, que serán invitadas a exponer su opinión sobre los alcances de la norma. La agenda terminará de acordarse esta semana entre el presidente y el vice de la comisión. Luego de su paso por Finanzas, la iniciativa deberá ser tratada en la comisión de Presupuesto y Hacienda antes de llegar al recinto.
El proyecto de Heller, que contaría con el visto bueno del oficialismo, instaura un fuerte fomento a la actividad financiera en las localidades de menor desarrollo relativo del interior del país.
Entre otras cuestiones, establece que la política de autorizaciones de filiales deberá guiarse por el objetivo de ampliar la cobertura geográfica del sistema financiero de modo de facilitar el acceso de los usuarios a sus servicios, así como evitar una excesiva concentración de filiales en las diferentes plazas, en particular, en los centros urbanos densamente poblados.
Entre otras regulaciones, coloca cupos mínimos de cartera para prestarle a las micro, pequeñas y medianas empresas. También, establece una tasa de interés máxima para préstamos a micro y pequeñas empresas, sobre la base de una tasa promedio ponderada del sistema financiero para ese segmento, así como para préstamos personales inferiores a cien mil pesos.
Encomienda al Banco Central establecer un listado de “servicios esenciales” que las entidades deberán ofrecer a los sectores de menores ingresos de la población, para los que se fijarán pautas operativas determinadas y un nivel máximo de comisiones.
- Obligará a las entidades a dar tratamiento y resolver los reclamos que presenten sus usuarios; a través de un departamento de atención a usuarios se crea la “Defensoría del Usuario de Servicios Financieros” en el ámbito del Banco Central.
- Encomienda al Banco Central implementar un “código de conducta” de las entidades financieras, entre otras disposiciones adelantadas oportunamente por este servicio.
Solicitudes legislativas al Poder Ejecutivo
Omar DE MARCHI, DM, Mendoza: DIVERSAS CUESTIONES RELACIONADAS CON LA FORMULACION Y EJECUCION DE POLITICAS DE TRANSPORTES AEROCOMERCIAL.
Omar DE MARCHI DEMORA EN EL JUICIO DE EXPROPIACION DE LA EMPRESA AEROLINEAS ARGENTINAS SA
Ramón PUERTA, PF, Misiones: EVENTUALES APLICACIONES DE BARRERAS COMERCIALES AL INGRESO DE PRODUCTOS DE ORIGEN EXTRANJERO
Gustavo FERRARI, PF, Buenos Aires: DIVERSAS CUESTIONES RELACIONADAS CON EL FUNCIONAMIENTO DE LA UNIDAD DE INFORMACION FINANCIERA -UIF-.
Omar DE MARCHI: DISPONGA REQUERIR LA RENUNCIA AL PRESIDENTE DE Y MIEMBROS DEL DIRECTORIO DE AEROLINEAS ARGENTINAS S.A.
Federico PINEDO, PRO, CABA: CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CONSTRUCCION DE BUQUES CON PROPULSION NUCLEAR PARA LA ARMADA ARGENTINA.
Paula MERCHAN, Libres del Sur, Córdoba: EXPRESAR PREOCUPACION POR LA SITUACION QUE ATRAVIESA LA PROVINCIA DE CORDOBA, POR NO ADHERIR A LA LEY 26331 DE PRESUPUESTOS MINIMOS DE PROTECCION AMBIENTAL DE LOS BOSQUES NATIVOS
Juan Carlos MORAN, CC, Buenos Aires: DIVERSAS CUESTIONES RELACIONADAS CON EL PROYECTO DE TELEVISION DIGITAL.
Ivana BIANCHI, FJUyL, San Luis: CONTRALOR BROMATOLOGICO DE AGUAS ENVASADAS EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL.
Tratamiento de proyectos de interés empresario
HOY
Cámara de Senadores
No Llame. Portabilidad numérica en celulares. En la comisión de Derechos y Garantías en conjunto con Sistemas Medios de Comunicación y Libertad de Expresión: Proyecto de Ley del registro "No Llame". Proyectos de ley (3) estableciendo que los usuarios de telefonía móvil tendrán derecho de conservar la identificación numérica, en toda operación de cambio de compañía.
Descanso semanal. Violencia laboral. . En la comisión de Trabajo y Previsión Social: proyecto de Ley modificando la Ley 20.744 Contrato de Trabajo, respecto del descanso semanal en días sábados y domingos. Proyecto de Ley extendiendo el pago de haberes y salarios mediante acreditación en una cuenta bancaria especial a los trabajadores de regímenes a los que no les es aplicable la Ley 20.744 (Contrato de Trabajo). Proyecto de Ley sustituyendo el Art. 9º del Decreto 1802/09, ratificado por Resolución 1607/09 de la H. Cámara de Diputados de la Nación respecto de la incompatibilidad de los beneficiarios que perciben la asignación universal por hijo y prestaciones contributivas y no contributivas en el ámbito nacional, provincial y municipal. Proyecto de Ley (3) sobre violencia laboral.
Cámara de Diputados
Régimen Penal Tributario. En la comisión de Legislación Penal: mensaje 0379 del 17 de marzo de 2010 y proyecto de ley sobre Régimen Penal Tributario –ley 24.769- y modificatorias. Modificaciones sobre sanciones a la evasión del pago de tributos al Fisco Nacional.
Televisión digital. A la comisión de Comunicaciones e Informática asistirá Osvaldo Nemirovsci, ex diputado nacional, Coordinador General de Sistema Argentino de Televisión Digital Terrestre, del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, con el objeto de abordar diversos temas referentes al área de su competencia.
MIERCOLES
Cámara de Diputados
Ministerio de Turismo. En la comisión de Asuntos Constitucionales: Ministerios - Ley 22.520, T.O. decreto 438/92. Modificación sobre creación del Ministerio de Turismo; Pacto Federal de Salud. Aprobación;
JUEVES
Cámara de Diputados
Acceso a Información Pública. Al plenario de las comisiones de Asuntos Constitucionales, Justicia y Presupuesto y Hacienda concurrirá a exponer Wilson Molina, asesor legal del Departamento de Derecho Internacional de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y redactor de la “Ley Modelo de Acceso a la Información Pública”.
Perdieron las formas en el recinto. “Iglesias no resiste un examen psiquiátrico”, disparó furiosa la diputada Silvia Vázquez de la Concertación-Forja en pleno recinto.
La polémica se había iniciado cuando el propio Fernando Iglesias disparó contra otro diputado (Juan Carlos Dante Gullo) a quien acusó indirectamente de “ebrio”. Todo esto en medio de un debate en la última sesión de la Cámara de Diputados.
En pleno recinto, el diputado de la Coalición Cívica pidió una cuestión de privilegio contra Gullo por no haber concurrido “en condiciones” a una reunión de comisión.
Pero, para sorpresa de todos, la acusación fue respondida enfáticamente por Vázquez quien a los gritos diagnosticó “Iglesias no resiste un examen psiquiátrico”.
No quedó ahí. Silvana Giúdici, del radicalismo, agregó otra cuestión de privilegio por las acusaciones de Vázquez.
En la presentación, el legislador les pidió a los compañeros de bloque de Gullo –sin nombrarlo- que lo “cuiden” y lo “ayuden”.
El griterío era tal que el propio presidente Eduardo Fellner, tuvo que intervenir y pedir orden. Luego, todos bajaron los decibeles y la sesión pudo continuar con el temario previsto.
Mesa de Entradas de Diputados rechazó el ingreso de un proyecto. En una inusual y arbitraria decisión, la Mesa de Entrada de proyectos de la Cámara de Diputados rechazó la presentación de un proyecto impulsado por el diputado del GEN Gerardo Milman. Se trata de un proyecto de resolución para que la Cámara de Diputados apruebe el otorgamiento de una licencia al diputado Néstor Kirchner por su función en la UNASUR.
Cuando intentó presentarlo formalmente, un empleado de la Mesa de Entrada de Proyectos de la Cámara de Diputados rechazó su presentación argumentando “un error administrativo”.
El diputado se quejó por esa decisión y ya se abrió una polémica por la actitud del administrativo.
