lunes, julio 18, 2005

Sin avances hasta agosto. Los proyectos de ley que vendrán

Tarea para después de las vacaciones

La semana próxima finaliza el período de vacaciones invernales en el Congreso de la Nación que se da juntamente con las de los tribunales capitalinos.
El clima de alto voltaje político seguramente deparará sorpresas en cuanto al normal inicio y desarrollo de, por ejemplo, la labor en las comisiones que tienen a su cargo el estudio y la producción de los respectivos dictámenes sobre los proyectos legislativos ingresados en Diputados y Senado.
Al momento de cerrar este informe, muchas de las fuentes consultadas no dudaron en estimar el mes de agosto como la fecha de inicio de tareas con la efectiva presencia de los legisladores en las comisiones.
En las últimas jornadas de actividad “normal” hubo muchos temas que quedaron inconclusos. Planteamos entonces un ejercicio virtual y recorrimos las comisiones en busca de aquellos que habiendo estado en las respectivas agendas, quedaron postergados por la política electoral.
Nos encontramos con el siguiente panorama:

• La reestatización de TANDANOR. El proyecto, originario del presidente de la Cámara de Diputados, Eduardo Camaño, obtuvo dictamen y cuando todo indicaba su proximidad al tratamiento en el recinto hubo algunas resistencias tanto en el oficialismo como en la oposición que están demorando su progreso. Hasta se comentó que desde el gobierno se habían dado señales para restar interés al tema.
A esto habrá que sumar ahora, y no solo en este caso, la situación en que quedará el autor del proyecto y los correspondientes apoyos vista la lucha entablada en el seno del justicialismo por las elecciones y los consecuentes encolumnamientos.

• Los tickets de comida y una ley de alimentación para los trabajadores. En la de Legislación del Trabajo de Diputados que preside Saúl Ubaldini, (PJ-Buenos Aires) -intentará renovar su mandato desde la lista de Chiche Duhalde-, continúa en espera el pre dictamen que unificó los proyectos de Pascual Capelleri, (UCR-Buenos Aires) y el de Marta Maffei, (ARI; Buenos Aires). La propuesta es la eliminación progresiva de los tickets e incorporar su monto a la masa salarial.
Su texto fue compatibilizado por los asesores de los diputados integrantes de la comisión pero a la hora de concretar, estos últimos no lograron ponerse de acuerdo.
Concurrieron luego las autoridades de la cámara que agrupa a las entidades emisoras de los tickets que informaron a los diputados sobre la magnitud del servicio.
Posteriormente, la reunión de la Organización Internacional del Trabajo, en Ginebra y el receso invernal en las cámaras provocaron un largo paréntesis que, seguramente, verá su fin en los primeros días de agosto. Sería entonces cuando nuevamente se incorpore a la agenda el predictamen citado o alguna otra variante que hasta ahora no se conoce.
En otro orden, hace pocos días ingresó para el tratamiento en las comisiones de Legislación del Trabajo y Acción Social y Salud Publica de Diputados un proyecto que propone un régimen de alimentación para los trabajadores.
La iniciativa de María Teresa Ferrín, (UCR-Jujuy) acompañada por un nutrido grupo de legisladores propone que los establecimientos con más 30 trabajadores y con jornadas superiores a las 8 horas de labor, otorguen una dieta equilibrada durante la jornada de trabajo.
Para su realización propone comedores o tickets de comida. Establece un novedoso régimen de sanciones para los casos de canjes indebidos de tickets o compra de artículos expresamente prohibidos.

• El rol de las farmacias. Un proyecto del justicialista Guillermo Amstutz, (Mendoza) está en camino de llegar al recinto de los Diputados. De las cuatro comisiones a las que fue girado podría tener dificultades sólo en una para obtener las firmas necesarias para la aprobación del respectivo dictamen.
En la comisión cabecera fue aprobado por unanimidad y ya fue elaborado un predictamen que entre otras disposiciones establece con el objeto de garantizar la distribución racional de las farmacias y la accesibilidad geográfica de sus servicios, que “la autorización y habilitación de instalación de nuevas farmacias, sólo puede otorgarse cuando exista una distancia no inferior a los trescientos metros respecto de otra u otras farmacias ya autorizadas o habilitadas, medidos de puerta a puerta por camino peatonal”.
En otro orden señala que “una vez otorgada la habilitación de la autoridad jurisdiccional competente, en las farmacias no se puede introducir modificación alguna en su denominación y/o razón social, ni en su composición societaria, ni en su funcionamiento, sin previa autorización de la autoridad habilitante”.
Desde la vereda empresaria, el proyecto obtuvo la aprobación de la Federación Argentina de Cámaras Farmacéuticas y de la Confederación Farmacéutica Argentina.

• Planes en medicina prepaga. La comisión de Acción Social y Salud Pública de Diputados tiene en estudio desde agosto del año pasado un proyecto sobre las entidades de medicina prepaga. Ya tiene sanción del Senado y si no consiguiera aprobación durante el presente período perdería vigencia al vencer su estado parlamentario.
Quizás el inconveniente sea que figuran en el temario de la comisión cabecera varias iniciativas que podrían obligar a introducir modificaciones en el sancionado y consecuentemente la vuelta del proyecto a la cámara de origen.
Los restantes proyectos en agenda proponen el régimen de contratos entre las personas físicas y las entidades; la modificación del artículo. 3º de la ley 25.415, por el cual se establece que las prestaciones de las obras sociales y sus asociaciones y entidades de medicina prepaga, quedaran incorporadas al Programa Médico Obligatorio; el régimen para las instituciones de medicina prepaga y la creación del Registro Nacional de Entidades de Medicina Prepaga –RENAEMP- en el ámbito de la Superintendencia de Servicios de Salud; la derogación de la ley 24.754 y derechos de los usuarios de las empresas de medicina prepaga –ley 24.754- la modificación del artículo 2º, sobre afiliación
Los proyectos relacionados con esta actividad suman 33.

• Comisiones de tarjetas de crédito. El pasado 20 de mayo el Poder Ejecutivo envió a la Cámara de Diputados un proyecto de ley modificando la ley 25.065 de tarjetas de crédito.
En el mensaje del Ejecutivo se expresa que “los profundos cambios ocurridos en la economía del país” dejan al descubierto que la ley “no contiene previsiones que sean lo suficientemente flexibles como para permitir dar solución a situaciones que se generan en el mercado del crédito”.
La iniciativa que no fue tratada siquiera por los asesores de los diputados de la comisión cabecera, propone que se brinde detalle de los cargos administrativos con especificación de monto; comisiones por retiro de dinero en efectivo; tope de interés compensatorio o financiero; determina que el BCRA dicte las normas que regulen un procedimiento abreviado y de sanción para las entidades que no informen o no exhiban las disposiciones relativas a las tasas a aplicar; tasa límite de interés punitorio y las sanciones y multas por infracción a las disposiciones.
El proyecto fue girado a las comisiones de Legislación General, Finanzas, Comercio y Defensa del Consumidor.
Junto al citado existen una decena de proyectos similares propuestos por Rodolfo Frigeri, PJ; José Díaz Bancalari, (PJ, Buenos Aires); Aída Maldonado, (Fte. Cívico, Catamarca); Gerónimo Vargas Aignasse y Stella Maris Córdoba, (ambos PJ, Tucumán).
Otros legisladores abordan temas tales como resúmenes (Hugo Storero, UCR, Santa Fe); prórroga automática de los contratos entre emisor y titular, (Marta Osorio, PJ, La Pampa) ; verificación de identidad (Rodolfo Frigeri, (PJ, Buenos Aires), entre otros.
Como dato ilustrativo de la importancia que se otorga al sistema de tarjetas de crédito informamos que existen más de 100 proyectos legislativos.

• Los grandes comercios y la jornada dominical. Dos son los temas dominantes. El primero la habilitación de los denominados “grandes establecimientos comerciales”. Al respecto, desde el año pasado la comisión de Comercio de Diputados tiene en estudio el proyecto de Margarita Stolbizer, (UCR- Buenos Aires) , que no pasó de la situación “en estudio”
En tanto el otro punto que pone los pelos de punta a los empresarios del sector, entre ellos a los de shopping y supermercados, es la posibilidad de que se implemente el descanso dominical.
Uno de los proyectos propone la modificación de los artículos 204 y 207 de la ley 20.744 de contrato de trabajo sobre descanso dominical.
Al respecto, directivos de la Asociación de Supermercados Unidos se mostraron preocupados y sostuvieron ante los miembros de la comisión de Comercio que “se pueden perder hasta 20.000 puestos de trabajo”.
Existen varias iniciativas al respecto que con matices diversos abordan el tema que ocupa a legisladores de las comisiones de Trabajo, Comercio, Legislación General y de Presupuesto y Hacienda donde están radicadas las iniciativas.
Son 64 las propuestas sobre aspectos de la actividad supermercadista.

• Las preferencias para el recinto de Diputados. Ya en el capítulo de los temas con preferencia para su tratamiento en el recinto y que cuentan con dictamen de comisión encontramos el proyecto de ley tendiente a establecer nuevas herramientas para disminuir la morosidad y la evasión en materia de seguridad social. En este caso coexisten un dictamen de mayoría que presenta disidencias y tres dictámenes de minoría que aseguran un largo debate y un final incierto.
Otro de los proyectos en condiciones similares es la modificación de la ley 25.509 de regulación del derecho real de superficie para el desarrollo forestal.