Fueron numerosas las normas aprobadas en la última sesión de Diputados, Alguna de ellas quedó convertida en ley, Fue el caso del proyecto que permitirá a los deudores hipotecarios extrabancarios (deudas contraídas en escribanías y financieras), que corren el riesgo de perder su vivienda única en un remate judicial, saldar sus obligaciones a un valor de 1,83 pesos por dólar. La nueva ley apunta a terminar los pleitos entablados a raíz de las moras en que cayeron miles de compradores de vivienda única, afectados por el desequilibrio monetario producido por la crisis de 2001 y 2002.
Otras pasaron en revisión a la Cámara de Senadores tal el caso de la ampliación del Presupuesto 2006 en algo más de 11.500 mil millones de pesos, que se distribuyen mayoritariamente entre el pago de intereses de la deuda externa, subsidios para las empresas privadas y realización de obras públicas.
La iniciativa, que obtuvo 107 votos a favor y 47 en contra, fue calificada como una medida "inédita" por parte del Ejecutivo por el titular de la comisión de Presupuesto, Carlos Snopek, al iniciar el debate en el recinto, que estuvo plagado de cuestionamientos opositores.
En otro orden fue aprobada la modificacion del artículo 3 del Código de Minería que pasó en revision al Senado.
La sesión pasó a cuarto intermedio para el día de mañana a las 13.30. Al respecto algunas fuentes aventuraron la realización de una segunda jornada el jueves.
Para mañana estaría previsto el tratamiento la derogación de la ley de internas abiertas y obligatorias de los partidos políticos para elegir los candidatos a presidente, vicepresidente y legisladores nacionales, según anticiparon a Leyes y Empresas fuentes parlamentarias.
Mientras tanto, en el Senado el jefe de Gabinete cumplió con el ritual constitucional de informar a los senadores sobre la gestión del Gobierno. El trámite insumió más de tres horas y en su transcurso el funcionario defendió la transparencia de los Fondos Fiduciarios, cuestionados por la oposición, y remarcó que "parece que por extra presupuestarios están sometidos a la cruel discrecionalidad del funcionario que los administra. No es tal cosa, hay muchísima información, sólo hay que ir a recabarla. Y están los mismos controles que sobre cualquier cuenta pública", sentenció Fernández. También refirió que se sentía "orgulloso" de pertenecer a un gobierno que "trabaja, se esfuerza y logra resultados, y que si se equivoca, no lo resuelve con discursos sino con gestos".
La nueva ley de Defensa del Consumidor con
muchos inconvenientes en el Senado
Luego de largos años de recorrer despachos y reuniones de comisiones, el proyecto de modificación de la ley de Defensa del Consumidor logró unanimidad y casi todos los bloques políticos de Diputados alzaron su mano a favor de la sanción.
El proyecto pasó en revisión al Senado y allí la cosa cambió por completo. Las comisiones de Derechos y Garantías, Comercio e Industria y de Presupuesto y Hacienda convocaron a una amplia reunión de empresarios y representantes de los más diversos sectores que están involucrados en la nueva norma, Ocurre que el proyecto que entre otros autores reconoce la firma y algo más de la actual vicepresidenta de la Cámara de Diputados, Patricia Vaca Narvaja, modifica una buena cantidad de artículos de la 24,240 a los que suma cambios en las leyes de Defensa de la Competencia, de Lealtad Comercial y de Tarjetas de Crédito.
Esto actuó como factor convocante y provocará en el futuro no pocos inconvenientes a punto tal que fueron más de 20 los representantes de grandes sectores de la producción de bienes y servicios que se dieron cita.
Una de las opiniones más fuertes fue la de Mario Vicens, presidente de la Asociación de Bancos de la Argentina quien sostuvo que la nueva definición de consumidor generará gran riesgo para las entidades financieras, ya que “una PyMEs o una gran empresa podrían alegar que el financiamiento recibido no es un insumo directo”. De este modo el préstamo quedaría a criterio de las autoridades de la secretaria de Comercio. “ Esto será una fuente de conflictos” manifestó Vicens.
Se pidió también que fueran excluidos los profesionales universitarios de la calidad de proveedores y a su turno el director ejecutivo de la Asociación de Supermercados coincidió con las críticas más generales al proyecto.
LOS LEGISLADORES PIDEN INFORMES
En los últimos días ingresaron nuevos pedidos de informes; detallamos algunos de ellos a continuación:
• sobre diversas cuestiones relacionadas con la aplicación de la ley 25798, de sistema de refinanciación hipotecaria. (Genaro Collantes).
• sobre diversas cuestiones relacionadas con la evolución de los fondos fiduciarios integrados por bienes o fondos del estado nacional. (Galvalisi).
• sobre las denuncias relacionadas con irregularidades detectadas en la emisión y utilización de documentos nacionales de identidad -DNI- en la provincia de misiones. (Galvalisi)
• sobre los motivos que originaron la suspension por 90 días de la suscripción de nuevas Sociedades de Garantía Reciproca - SGR -(Mirta Pérez)
• descuentos compulsivos que se realizan en haberes de los jubilados y pensionados a favor de mutuales y entidades financieras o bancarias. (Maria A. González)
• sobre el cumplimiento de la ley 25670, de presupuestos minimos para la gestión y eliminación de los PCB. (Diego Sartori)
• sobre la estimación del volumen alcanzado por la comercializacion en la Argentina, de productos cuyas marcas son falsificadas, particularmente en el rubro indumentaria. (Alfredo Atanasof).
• sobre emisiones radiales con publicidades engañosas (Rody Ingram)
• sobre los alcances de los compromisos en materia energética y gasifera con la republica de Bolivia,(Víctor Zimmerman)
• sobre los procedimientos de control y verificación de documentación y aptitudes de los trabajadores de carga y turismo. (Pedro Salvatori)
• sobre la no designación del vicepresidente y miembros del consejo asesor , de la unidad de información financiera , creada por ley 25246 (Liliana Negre de Alonso)
• sobre los organismos que controlan la actividad aeronáutica, aerocomercial y aeroportuaria en el país, (Carlos Raimundi)
El proyecto sobre informes comerciales podría
tener importantes modificaciones
Respecto de la modificación de la ley 25.326, las cosas en las comisiones de Asuntos Constitucionales y de Finanzas de Diputados no dejan de ser complejas y, hasta ahora, poco claras.
Ocurre que cuando se suponía que –como es norma desde hace tiempo inmemorial- el conjunto de proyectos sobre un mismo tema se unifica y se logra un dictamen que, en el peor de los casos, puede tener disidencias u otro de minoría, el presidente de la comisión de Asuntos Constitucionales ideó la fragmentación de un grupo de proyectos a efectos de “lograr un más rápido trámite parlamentario” dado el corto tiempo que media hasta la finalización del actual periodo.
Así las cosas la kirchnerista Mercedes Marcó del Pont se quedó con las ganas de incorporar algunas variaciones a su proyecto y lograr -pese a que no había quórum reglamentario- un avance a su proyecto en el que proponía modificaciones a la ley 25.326 que iban a eliminar de los listados de morosos a aquellas entidades o personas que hayan manifestado voluntad de pago hasta superar el 20 % del total de la deuda; así como que las empresas que cedan datos al Banco Central deberán notificar previamente al titular del dato cuando se produjeran cambios en la calificación.
En las actuales circunstancias, en la opinión de Capitanich, parte de esta norma legislativa conseguiría la aprobación o dictamen que la llevaría rápidamente a la mesa de Labor Parlamentaria. (Allí se decide el orden de precedencia para el debate en el recinto)
El resto de los proyectos que establecen otras condiciones para el tratamiento de los datos personales irían en expediente separado con el mismo destino.
Si ambos expedientes pudieran superar la prueba del recinto y llegaran, antes de finalizar el período parlamentario, en revisión a la Cámara de Senadores no cabe duda que volverían a unificarse, e incluso sumarse a los que sobre la materia se encuentran en la Cámara Alta.
En estas condiciones el proyecto con las modificaciones que le impondrían los senadores tendrá que volver a la cámara de origen por lo que no se entiende el proceder anunciado. Salvo que se hayan producido diferencias importantes entre los integrantes de ambas comisiones, al respecto fue notoria la ausencia de la oposición. El tratamiento del proyecto, que en principio hasta mereció en líneas generales, el apoyo de las cámara que reúne a las empresas de bases de datos de informes comerciales, parecía caminar por los carriles tradicionales se encuentra ahora frente a inesperados tropiezos.
Quizás mañana alguna luz aparezca sobre el particular.
Ocurrido en las comisiones
Seguridad en el transporte. La Comisión de Defensa del Consumidor de Diputados aprobó un proyecto de ley de los radicales Daniel Kroneberger (La Pampa), Juan Acuña Kunz (Santa Cruz) y Víctor Zimmermann (Chaco), por el que se modifica el artículo 27 de la Ley de Defensa del Consumidor. Se agrega un segundo párrafo que señala que las empresas prestadoras deberán habilitar un registro de reclamos, en donde quedarán asentadas las presentaciones de los usuarios, que deben ser satisfechos en plazos perentorios.
También se aprobó un proyecto de ley que unifica varias iniciativas relacionadas con la seguridad en el transporte terrestre. Entre los ellos el que establece la obligación de la existencia y uso del cinturón de seguridad en todos los transportes de media y larga distancia.
Normas tributarias. Tal como lo adelantáramos en nuestra edición anterior, los representantes del Colegio de Graduados de Ciencias Económicas, Alejandro Casal y Jacobo Lutterstein, visitaron la Comisión. En ese marco, se acordó mantener “un contacto y un diálogo abierto directo” entre la Comisión y la institución, para analizar las normas tributarias y previsionales. Al respecto, los representantes del Colegio de Graduados se comprometieron a acercar las conclusiones de la próxima jornada que se realizará el 15 de noviembre, en Mar del Plata, con la participación de especialistas en materia tributaria y previsional en las cuales, como es tradicional, se elaboran “recomendaciones” que pueden servir para “aportar ideas” en dirección a favorecer, “no tanto la elaboración de nuevas normas”, sino aquellas destinadas a fortalecer la aplicación de la legislación vigente. Los diputados destacaron ante a los representantes del Colegio de Graduados la disposición para receptar las conclusiones de ese próximo encuentro. “A veces, cuado se adoptan tantas resoluciones y normas” de carácter tributario “resultan contradictorias”, advirtieron los representantes del Colegio de Graduados que, además, indicaron que en ese contexto “no tanto los pequeños contribuyentes, pero sí los grandes terminan incumpliendo con sus obligaciones”.
Nuevas modificaciones en la legislación del trabajo. Tuvo dictamen un proyecto de ley que propone la derogación del artículo 20, de la ley 24.522, de Concursos y Quiebras. En el dictamen la comisión de Legislación del Trabajo que preside el prolífico Héctor Recalde, señala, que la modificacion reciente “vino a solucionar, entre otras cosas, el problema del fuero de atracción de los juicios laborales contra el concursado”, pero, “la reforma aprobada no contempló la derogación del artículo 20 de la actual ley 24.522.
La subsistencia de este artículo limita en cierta forma las consecuencias positivas de la reforma, al mantener en vigencia la posibilidad que se dejen sin efecto los convenios colectivos vigentes, al momento de producirse la apertura del concurso”. Además, se expresa que “este artículo posibilita la negociación con la asociación sindical legitimada, de un nuevo convenio colectivo de crisis por el plazo del concurso preventivo” y se remarca que “no hay duda que, la derogación del artículo” propiciada “constituye una reforma necesaria y que se corresponde con el espíritu de la ley 26.086 sancionada recientemente, evitando así la subsistencia paralela de distintos regímenes legales para los trabajadores”.
En otro orden, la Comisión aprobó el proyecto que impulsa la modificación del artículo 154 de la ley 20.744 de Contrato de Trabajo, respecto del régimen de vacaciones para el trabajador.
El empleador “deberá conceder el goce de las vacaciones de cada año, dentro del período comprendido entre el 1º de octubre y el 30 de abril del año siguiente” y que “la fecha de iniciación de las vacaciones deberá ser comunicada por escrito, con una anticipación no menor de sesenta días a la autoridad de aplicación y al trabajador, sin perjuicio de que las convenciones colectivas puedan instituir sistemas distintos acordes con las modalidades de cada actividad”.
Asimismo, se dispone que “la autoridad de aplicación, mediante resolución fundada y previa intervención de la asociación profesional respectiva, podrá autorizar la concesión de vacaciones en períodos distintos a los fijados, cuando así lo requiera la característica especial de la actividad de que se trate”, y se establece que, “cuando las vacaciones no se otorguen en forma simultánea a todos los trabajadores ocupados por el empleador en el establecimiento, lugar de trabajo, sección o sector donde se desempeñe, y las mismas se acuerden individualmente o por grupo, el empleador deberá proceder en forma tal para que, a cada trabajador le corresponda el goce de éstas por lo menos en una temporada de verano cada tres períodos”.
Medicina Prepaga. Los diputados aprobaron un dictamen sobre el proyecto que establece el marco regulatorio para las empresas de medicina prepaga. Según la iniciativa quedan sujetas a las disposiciones de la presente ley las personas jurídicas que libremente se inscriban en el registro a que se refiere el artículo 16, y brindan prestaciones del área de la salud a quienes contraten sus servicios mediante el pago de una cuota periódica. La entidad adherida que desarrolle, además, una actividad prevista en su objeto social distinta a las reguladas por la presente ley, deberá llevar, para estas últimas, una contabilidad diferenciada del resto de sus actividades, de conformidad con las normas que al respecto dicte la Superintendencia de Servicios de Salud.
También establece que “toda modificación que se introdujere en la nómina de prestadores y establecimientos deberá mantener la jerarquía y nivel de calidad y cantidad de las prestaciones convenidas”.
La Superintendencia de Servicios de Salud establecerá, dentro del plazo de un año a partir de la entrada en vigencia de la presente, un sistema de categorización y acreditación de establecimientos y prestadores.
Cabe destacar, que el sistema de medicina prepaga mueve 2000 millones de pesos anuales y el 85% está concentrado en Buenos Aires.
En la última sesión se votó su tratamiento preferencial.
Carga Sanitaria en vuelo. Se firmó un dictamen por el que “las empresas que presten servicios de transporte aerocomercial interno de pasajeros y de carga, sean éstos de carácter regular o no, están obligadas a transportar carga sanitaria en el primer vuelo que parta del aeropuerto, al destino requerido”.
“Para el caso que la empresa no contara con la capacidad necesaria en la bodega o en la cabina del respectivo vuelo, la carga sanitaria tendrá prioridad para ser embarcada sobre cualquier otro tipo de cargamento ó de los pasajeros”, dispone la iniciativa.
Provincialización de yacimiento de gas y petróleo. Las comisiones de Energía y Relaciones Exteriores del Senado dieron dictamen al proyecto del Poder Ejecutivo que determina el traspaso de los yacimientos de gas y petróleo de la administración central a las provincias. La senadora salteña Sonia Escudero, como representante de una provincia petrolera, se mostró muy satisfecha por el tratamiento de este tema. "Celebro que estemos reunidos para analizar este proyecto largamente esperado". Consultado al respecto César Gioja, presidente de la comisión de Minería, Energía y Combustible estimó que antes de fin de año podría ser tratado en el recinto.
Los talles de la vestimenta. Tal como lo anticipáramos, los representantes de la Cámara Industrial Argentina de la Indumentaria visitaron la comisión de Comercio de Diputados para intercambiar opinión sobre un proyecto Ley sobre la obligatoriedad de confección o importación de indumentaria. Durante la reunión se lograron algunos acuerdos, tales como, la de prever que las medidas de cada prenda deberán estar indicadas en la etiqueta, con números, además, deberán tener los talles correspondientes a la franja etaria correspondiente, según se trate de niños, adolescentes o adultos. “Reconozco las dificultades de la industria y, sobre todo, de los comercios chicos, pero en el marco de la Ley debemos ser lo suficientemente restrictivos para ser ecuánimes y lograr, de esta forma, normalizar el sistema de talles”, se expresó.
La diputada Beatriz Leyba (UCR-Córdoba) manifestó que “el productor decide quiénes usan una prenda y quienes no, y eso es discriminatorio”.
SEGUIMOS EN EMERGENCIA ECONOMICA
Pese a los buenos indicadores y al entusiasmo puesto de manifiesto en los distintos mensajes desde el Poder Ejecutivo, a última hora del martes pasado entró por el Senado el proyecto de ley que prorroga el estado de emergencia económica.
Desde el Gobierno se argumentó que se ha logrado una evidente mejoría pero que “no hay que perder de vista que para alcanzar un crecimiento sostenido se debe asegurar el marco de sustentabilidad interna”.
Por lo tanto, el Ejecutivo envió a la cámara donde tiene mayoría para imponer su opinión, el proyecto por el cual nuevamente se prorroga, ahora hasta diciembre de 2007, la emergencia económica.
Casi de inmediato el proyecto fue girado a la comisión de Presupuesto y Hacienda donde trataron de aprobar su texto pero ante la indiferencia y malhumor de la oposición prefirieron demorar el trámite hasta hoy martes.
* * * * * * * *
Temas empresarios en las comisiones
(Anunciadas hasta el cierre de esta edición)
MARTES
DIPUTADOS
• En la plenario de las comisiones de Energía y Combustibles; Obras Públicas y Presupuesto y Hacienda, Fondo Hídrico de Infraestructura. Sustitución de la tasa de Infraestructura Hídrica por un impuesto de afectación especifica al desarrollo de proyectos de Infraestructura Hídrica.
• En la comisión de Comunicaciones e Informática, Proveedores informáticos –Ley 25.690-. Modificación sobre implementación de un software de protección.
• En reunión conjunta de Justicia, Presupuesto y Hacienda, Finanzas y Vivienda y Ordenamiento Urbano, Refinanciación Hipotecaria -ley 25.798-. Modificación del artículo 23, sobre unidad de reestructuración: Preconvertibilidad
• En la comisión de Recursos Naturales, Protección de la calidad de cielo en las inmediaciones del complejo astronómico El Leoncito –CASLEO-, en la provincia de San Juan; Modificación de la ley 22.351 de Parques Nacionales; Áreas protegidas. Régimen. Creación del Fondo de Gestión; Presupuestos mínimos ambientales de prevención, control y corrección de la contaminación acústica. Régimen; Presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión integral de residuos domiciliarios
SENADO
• La comisión de Presupuesto y Hacienda, Proyecto de ley prorrogando hasta el 31 de diciembre de 2007, la Emergencia Pública declarada a través de la Ley 25.561. Proyecto de ley en revisión sobre modificación de la ley 26.078 de Presupuesto General de la Administración Pública Nacional para el Ejercicio Fiscal 2006, sancionado en la Cámara de Diputados en la Sesión del día 8 de noviembre.
MIERCOLES
DIPUTADOS
• En la comisión de Relaciones Exteriores y Culto, Proyecto de ley en revisión por el cual se aprueba el Arreglo de Estrasburgo relativo a la Clasificación Internacional de Patentes, suscripto en Estrasburgo, Francia, el 24 de Marzo de 1971; Proyecto de ley en revisión por el cual se aprueba el Arreglo de Niza relativo a la Clasificación Internacional de Productos y Servicios para el Registro de Las Marcas, adoptado en Niza –República Francesa- el 15 de Junio de 1957;;
• En reunión conjunta de las comisiones de Asuntos Constitucionales y de Finanzas, Habeas Data - Protección de los Datos personales. Ley 25.326 sobre los servicios de los prestadores del servicio de información crediticia.
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Proyectos de ley con preferencia, para la próxima sesión en Diputados
(Con despacho de comisión)
* IMPACTO AMBIENTAL de obras y actividades. Presupuestos minimos para su evaluación. (Mabel Muller)
* JUBILACION ANTICIPADA -ley 25.994-. Modificacion del artículo 2, sobre acceso al beneficio. (Chiachio)
* MARCAS Y DESIGNACIONES –ley 22.362-. Modificacion del artículo 31, sobre responsabilidad
penal de las sociedades regulares e irregulares. Modificacion de la ley 25.246. (Cristian Ritondo)
* REGIMEN GENERAL DE SANCIONES POR INFRACCIONES LABORALES -LEY 25.212-. ( Lozano)
* EMPRESAS DE MEDICINA PREPAGA. Marco regulatorio. (Rosso)
* HIDROCARBUROS. Comercializacion por las empresas petroleras en estaciones de servicio propias. Regimen. (O.E. Rodríguez)
* TRABAJADORES que adeudan aportes a servicios autónomos no susceptibles de ser incluidos en planes de facilidades de pago vigentes, deberán abonarlos de acuerdo con el monto de la categoría mínima obligatoria. (Chiachio)
* REGIMEN JURIDICO DEL AUTOMOTOR – decreto ley 6582/58 -. Modificaciones, sobre prohibicion de la comercializacion de vehiculos que hayan sido dados de baja definitivamente. (Spátola)
* REGIMEN DE FOMENTO nacional para el uso de fuentes renovables de energía destinado a la Producción de energía eléctrica.
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