Lo que se inició como un acuerdo general en torno de la aprobación de la modificacion de la ley 24.241 de Sistema de Previsión Social comienza a presentar facetas que pueden dificultar el trámite legislativo para aprobar la propuesta del Poder Ejecutivo. Ocurre que el proyecto, según la opinión de algunos legisladores de distintos bloques, estaría mal ingresado.
De acuerdo a normas constitucionales corresponde a la Cámara de Diputados iniciar el tratamiento de cualquier proyecto que se refiera a contribuciones. Poco tiempo atrás la sanción de un proyecto de alcance tributario que había sido aprobado por el Senado debió ser votado nuevamente por no haberse seguido el procedimiento establecido por la Constitución.
El ingreso por el Senado no es casual toda vez que en virtud de la mayoría oficialista aleja sorpresas desagradables para la sanción final.
Sobre el particular, la Constitución cita textual en su artículo 52 “A la Cámara de Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas”. Respecto de la denominación contribuciones, en el artículo 75 se determina que es atribución del Congreso “Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nación…”
Consultas efectuadas por Leyes y Empresas arrojaron opiniones encontradas. Por un lado se estimó que los aportes y contribuciones que forman el fondo jubilatorio deben ser tomados como de injerencia de la Cámara de Diputados. Desde el otro lado de la biblioteca sostienen que esos fondos son coparticipables y en esa condición su tratamiento inicial corresponde al Senado
La disputa está en la mesa y seguramente tendrá mayor dimensión con el paso de los días. El tratamiento de este proyecto es de gran importancia y repercusión ya que el sistema que se pretende reformar tiene 11,3 millones de afiliados, de los cuales 4,5 millones son aportantes regulares distribuidos en las 11 administradoras. En el régimen de reparto (estatal) hay 2 millones de trabajadores inscriptos y 600 mil aportantes.
Para Sergio Massa titular de la Administración Nacional de Seguridad Social, "el proyecto prevé el cambio de presunción", ya que "parte de la presunción de que el Estado es el garante de la seguridad social", contrariamente a lo que sucede hoy. En la Ley vigente, los trabajadores dados de alta por primera vez al sistema previsional, si no eligen quedarse en el sistema de reparto, automáticamente pasan al de capitalización. "El 50 por ciento de los 11 millones de personas que hoy están en una AFJP no hicieron una elección individual", puntualizó Masa.
En otro orden, el director titular de ANSES sostuvo que “por ley esos recursos (de la jubilación) no pueden destinarse a otros fines” argumento que cobra importancia frente a hechos pasados tales como el vaciamiento de las antiguas cajas de jubilación y, más reciente en el tiempo, “el corralito” que congeló los fondos depositados en los bancos.
Para hoy esta previsto el inicio en el Senado (ver Temas empresarios en las comisiones) del estudio del proyecto en una reunión conjunta de las comisiones de Trabajo y Previsión y de Presupuesto y Hacienda que son presididas por un radical, Gerardo Morales y un kichnerista Jorge Capitanich, respectivamente.
No solo el ingreso por Senado será polémico sino que para el tratamiento de una reforma importante de la ley que regula el sistema previsional, la comisión específica –Previsión- no fue indicada como cabecera.
Por su parte en Diputados, el presidente de la comisión de Previsión y Seguridad Social, el oficialista Enrique Thomas tiene prevista una reunión informal para analizar con los restantes miembros aspectos del proyecto donde, seguramente, se comentará la supuesta incompetencia del Senado.
LOS LEGISLADORES PIDEN INFORMES
Juan José Alvarez, P.F., Buenos Aires: pedido de informes al poder ejecutivo sobre diversas cuestiones relacionadas con la existencia de gasoductos clandestinos en nuestras fronteras.
Luis Falco, UCR, Río Negro: solicita informes sobre diversos aspectos relacionados con las quejas de los usuarios de Aerolíneas y Austral, registradas durante 2006.
Carlos Ménem, PJ, La Rioja : solicita informes sobre diversos aspectos relacionados con los proyectos de explotación minera, bajo la modalidad de cielo abierto, aprobados en La Rioja .
Daniel Pérsico, FpV, Rió Negro: solicita informes sobre la titularidad de concesión de explotación de minas de la empresa CIBA S.A.. respecto al yacimiento de sal de laguna del Bebedero, San Luis.
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Temas empresarios en las comisiones
(Anunciadas hasta el cierre de esta edición)
HOY MARTES
DIPUTADOS
• Comisión de Bicameral de Seguimiento de Facultades Delegadas al PE. Propuesta de Renegociación Contractual de la Empresa Aeropuertos Argentina 2000 S. A.
• Comisión de Agricultura y Ganadería. Proyecto de ley en revisión por el cual se establece el Régimen General de Infracciones, Sanciones y Procedimientos de la Oficina de Control Comercial Agropecuario.-
SENADO •
Comisión de Presupuesto y Hacienda en conjunto con la de Trabajo y Previsión Social. Proyecto de Ley modificando la Ley 24.241 - Sistema Previsional. Han sido invitados el ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Carlos TOMADA;.el secretario de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social , Alfredo CONTE GRAND;.el Director Ejecutivo de la Administración Nacional de la Seguridad Social, Sergio MASSA;.el superintendente de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones, Dr. Juan Horacio GONZALEZ GAVIOLA; la secretaria Legal y Administrativo del Ministerio de Economía y Producción, Estela PALOMEQUE; el Director Ejecutivo de la Unión de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones, Lic. Sebastián PALLA; el secretario general de la Confederación General del Trabajo, Hugo MOYANO; el secretario general de la Central de Trabajadores Argentinos, Hugo YASKY. Al respecto, el presidente de la Comisión de TRABAJO Y PREVISION SOCIAL, Senador Nacional Gerardo R. MORALES, ha informado que se incorporarán como invitados los representantes de Confederaciones de Jubilados y Pensionados.
• Comisión de Trabajo y Previsión Social. Finalizada la reunión conjunta se considerará el Proyecto de ley enviado por el PE estableciendo medidas tendientes a posibilitar que los agentes del Sistema Nacional del Seguro de Salud, Prestadores Médicos Públicos o Privados, Establecimientos Geriátricos y Psiquiatricos, Laboratorios y Servicios de Emergencias regularicen obligaciones tributarias adeudadas. Han sido invitados: el ministro de Salud y Ambiente, Dr. Ginés Mario GONZALEZ GARCIA; el subsecretario de Ingresos Públicos del Ministerio de Economía y Producción, Lic. María Héctor PRESA; el Administrador Federal de la Administración Federal de Ingresos Públicos, Dr. Alberto ABAD; el presidente de la Confederación Argentina de Clínicas, Sanitarios y Hospitales, Dr. Gustavo MAMMONI.
• Comisión Bicameral de Tratamiento Legislativo. Expte. PE-71/06, Mensaje N° 2064/06 del 28 de diciembre de 2006 comunicando el Decreto 2063/06, por el cual modifica el presupuesto de la Administración Nacional para el ejercicio 2006.
MAÑANA MIERCOLES
DIPUTADOS
• Comision de Presupuesto y Hacienda. Mensaje Nº 0039 y Proyecto de Ley del 24 de Enero de 2007 mediante el cual se modifica el Anexo de la Ley 24.977 y sus modificatorias - Régimen simplificado para pequeños contribuyentes, sobre exenciones.
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